为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以及国家发展改革委等部门《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》要求，更好发挥工业在上海市经济社会高质量发展中压舱石、稳定器作用，巩固工业经济较快发展良好态势，以工业的“进”促经济的“稳”，推动供需两端持续发力，加快构筑工业高质量发展新优势，上海市制定印发了《关于坚持高端引领 以进促稳 推动我市工业经济高质量发展的行动方案》，围绕工业发展新动能、新空间、新需求、产业链供应链、要素供给、保障措施等六个方面提出31项重点任务，围绕财税纾困、金融支持、扩大投资、节能降碳、资源保障等五个方面提出22条支持政策。

一是明确主要目标。全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，加快培育工业发展新动能，打造工业发展新空间，拓展工业经济市场需求，增强产业链供应链韧性，优化工业经济发展环境，至2025年，保持工业占全市生产总值比重基本稳定，为打造全球卓越制造基地奠定坚实基础。

二是实施“五项行动”。聚焦重点行业，着力培育工业发展新动能行动，围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等六大高端产业集群，提出加快打造上海市新型产业体系。聚焦重点区域，着力打造工业发展新空间行动，提出打造临港、一体化示范区、虹桥开放枢纽国家战略增长引擎，建设产业特色鲜明的新城，加快宝山、金山“南北转型”，推动吴淞等重点区域调整，完善各类产业园区功能等；聚焦需求潜力，着力拓展工业经济市场需求行动，提出扩大工业有效投资，释放重点领域消费潜力，加快制造业数字化转型，推动外资外贸稳定发展，加快先进制造业与现代服务业深度融合等；聚焦痛点堵点，着力增强产业链供应链韧性行动，提出扎实做好能源安全保供，做好大宗原材料保供稳价，提升重点领域关键技术自主可控水平，保障重点企业跨区域物流运输畅通，推动长三角产业链供应链协同发展等。聚焦要素供给，着力优化工业经济发展环境行动，提出保障工业合理用地需求，加大金融支持力度，保障多层次产业人才供给，完善构建数据创造、流动、交易、消费市场流通体系，持续优化营商环境等。

三是落实“四项保障措施”。完善体制机制，在上海市制造业高质量发展领导小组的指导下组建工作专班，加强跨部门、跨区域协调联动。加大政策支持，制定出台稳定上海市工业经济运行针对性政策，确保全面工业经济运行在合理区间。加强政策宣讲，稳定市场主体预期、提振信心，努力营造促进工业经济平稳运行的良好环境。做好疫情防控，保障企业稳定生产。

四是提出“22条支持政策”。加大税收政策对制造业中小企业支持力度，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，扩大“六税两费”减免政策适用主体范围，对小规模纳税人阶段性免征增值税，加大研发费用加计扣除政策实施力度，落实国家大规模增值税留抵退税政策，降低企业社保负担等。强化金融信贷政策支持，继续引导金融系统向实体经济让利，用好普惠小微贷款支持工具、支小再贷款、再贴现货币政策工具，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，优化对重点产业发展的金融支持等。支持扩大工业有效投资，支持工业重大项目建设，支持新型基础设施项目建设，多措并举支持制造业引进外资，优化制造业项目建设审批流程，提升工业园区项目环评效率等。支持重点领域节能降碳，引导重点领域加快节能降碳改造，加大对新能源产业支持力度，持续支持新能源汽车产业发展等。加大用地、用能等要素保障力度，保障合理工业用地需求，支持工业高质量发展用能需求，稳定工业运行用工需求等。

关键词：政策解读，工业经济，保障措施