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...（欧佩克）怎么不起作用了？对于石油价格处于高位的原因，国际上众说纷纭，从需求方面看，尽管目前世界石油净进口国已从30年前只有美国一家增加到现在的60多个**，与30年前比对石油的需求确实增加很多，但需求只是在长期内缓慢增长，近年来中国和印度等国的需求增加是比较快，但也在世界石油供给能力的范围之内。特别是2005年以来，美、日、欧的经济增长都在减速，说明去年以来世界经济增长对石油的需求正在趋缓，可国际石油价格却一路狂飙，这种情况显然并不正常。有分析指出，从2002年以来国际石油价格就不断攀升，而期间的供求关系并没有发生太大的变化，基本保持了供求的平衡。2005年以来，世界石油需求增速明显减低，而供给还略有增加，但价格还是不降。为此，加拿大能源研究院(CERI)曾在一份报告中分析说，影响石油价格的不是供应不足，而是对地缘政治局势混乱持续上升的忧虑。报告强调，2004年以来，被称为“恐惧溢价”已占到每桶原油价格成本的2/5，这使油价上涨幅度比从供需状况来判断的涨幅要高得多。科威特石油大臣萨巴赫也指出，政治局势动荡会使石油价格每桶上升5到8美元。所谓“恐惧溢价”，在国际石油市场通常用来衡量投资者对战争、恐怖主义、暴动等风险因素影响原油供给从而推高油价的程度。这些风险因素来自全球各地，从对伊拉克局势的动荡、尼日利亚的种族冲突到委内瑞拉日益增强的民族主义等等。石油界人士指出，国际油价今年3月出现上涨，主要是尼日利亚局势动荡使石油每天大量减产，以及对伊朗可能大幅减少石油产量的担心引起的。欧盟与伊朗关于伊朗核计划的谈判一直没有结果，现在问题又提交到了联合国安理会。布什政府对缓慢的国际外交速度和寻求选择对伊朗施加压力的方法已经失去耐心，以色列又作好了随时打击伊朗的准备，而伊朗坚持强硬立场，并威胁要重新考虑它的石油政策，严重的对立使中东局势出现许多变数，伦敦全球能源研究中心副主任利奥·德罗拉斯指出，伊朗停止石油出口将是更严重的问题，“坦率地说，我们不能应付伊朗石油的损失。”另外也有报道说，即使伊朗问题以及尼日利亚局势得到缓和，其他石油产地，例如加勒比地区，也难免不出新问题。对欧佩克的生产能力的担心也是油价高的原因之一。有报道说，尽管欧佩克一再强调不减产，石油大国沙特还表示要增加对石油设施的投资，建设新的大型炼油厂，但人们还是担心欧佩克的生产能力，认为目前它的产能已接近上限。因为持续多年的低油价，阻碍了石油生产设备的改造和扩建，开采、输送、炼油、贮存等设施都难以适应石油需求的增长。而投资建设新的石油生产设备需要相当长的周期，至少需要5至10年才能形成生产能力。经济学家认为，高油价对世界经济的增长有影响是必然的，但世界进入了新的油价格局，至少在2006年经济应该还能应对。理由是去年卡特里娜飓风横扫美国能源心脏地带后，每桶72.85美元的油价似乎也没有对美国经济造成相对持久的影响，其他**在高油价下经济也逐渐在发展，亚洲**更为突出。
汽柴油价格还要涨可能年内与国际接轨
因近来国际油价居高不下，国内炼厂环节吃紧，继今年3月26日国内汽柴油价格上涨之后，新一轮的成品油（汽油、柴油等）价格上调方案正在酝酿之中，汽柴油平均每吨可能将上涨300元－400元左右，涨幅与3月底的调价大体相当。据悉，中石化已将此涨价方案报送**发改委并获其批准，目前正等待**批准，预计该方案将在未来几周之内择机实行。“涨价只是时间问题”5月11日，中石化南方一炼化公司总经理向本报证实了此事。他说：“现在还没有接到来自北京总部的正式文件，但涨价只是时间问题。”据他预计，涨价是肯定的，但力度不会大大，应该和上次差不多。不过，**发展与改革委有关部门的官员对本报表示：并未听说此事。虽然现在距3月份的调价还不到两个月的时间，但从3月底开始，国际原油价格从60美元每桶一路走高，目前仍维持在每桶70美元以上的高位，对于主要依赖进口石油的中石化而言，成品油的涨价已被国际原油的高价所冲销，炼化环节压力再次增大，据其**公布的财报显示，一季度虽然公司整体盈利91亿元，但炼油业务大幅亏损78.8亿元。4月28日，中国石化**副总裁兼财务总监张家仁公开表示，希望**进一步调整成品油的零售价格，以避免第二季度公司炼油业务的更大亏损。与此同时，南方部分地区出现了油荒的征兆，各种变相涨价也暗流涌动。国际油价上涨，炼化环节亏损，成品油供应紧张，石油公司要求涨价，这几乎可以看做每次油价上涨前的信号和前奏。上述中石化地方公司的总经理说，3月份的涨幅很小，是试探性的，**在看消费者等各方面的反应。现在上海的出租车已经随油价上涨而涨价了，其他地方也在酝酿相关方案，虽然政府会有些补贴，但总的来说还是要转移给消费者的，所以政府现在很谨慎。接轨国际价格发改委**信息中心的能源专家牛犁认为，成品油价格与国际接轨是大趋势，涨价只是时机和幅度问题。据他介绍，三月份成品油涨价时，原计划半年之内就与国际接轨，当时的国产石油成本是每桶43美元，国际油价是60美元，中间相差17美元，而现在国际油价涨到了70美元，中间差距又拉大了10美元，涨价已是在所难免。另外，今年年底前，成品油批发权就要对内资和外资企业放开，届时跨国石油公司将有可能获得自由进出口大宗成品油的权利，如果届时国内成品油价格低于国际市场，将可能导致石油外流。业界普遍预期，年底的批发权大限放开之前，国内的成品油价格会与国际价格逐步接轨。而批评者认为，过激的石油价格改革政策将给中国经济带来沉重的打击。虽然今年一季度的GDP增长超过10％，但钢铁、水泥、石化等几大支柱型行业的利润均大幅度下滑，除了部分行业产能有过剩趋势以外，很重要的一个原因就是石油等资源型产品价格不断上涨。在上述行业中，已有相当数量的国企已经步入亏损境地，而油价的再次上涨无疑将会打压企业利润，加大企业的亏损面。但支持者认为，长痛不如短痛，与其为了保持企业竞争力而压低油价，用石油公司来补贴全社会，政府再来补贴石油公司，甚至像东南亚一些**由此财政被拖入破产边缘，不如直接提高油价，将补贴直接发放给真正需要补贴的弱势群体与部门，在剥离了石油公司政策性负担以后就可以名正言顺地征收石油业的特别收益金了，以此补充补贴资金。3月份的涨价前，中央财政一次性补贴中石化100亿元人民币，以补偿2005年其因炼化价格倒挂而导致的亏损；3月份涨价之后，**开始对农业、交通等部门实行补贴，目前仅山东一省就从中央获得11.7亿元的补贴，而讨论已久的特别收益金亦于近期开始征收。成品油定价机制的改革方向和补偿机制均已明确和逐渐成熟，为新一轮油价上涨提供了较好的条件。5月12日，中石化股份公司财经信息处处长桑箐华告诉记者，现在还没有听说有上报发改委的涨价方案，但中石化炼化环节一直是亏损的，亏损自然有涨价的要求，但何时涨价要政府说了算。但上述中石化地方公司的总经理说：“政府现在还是观望态度，要看其决心和力度了”。
中国欲重塑区域政策框架，改变追求经济一致思路
中国将借鉴欧盟的政策经验，重塑区域政策框架。新框架可能包含新建区域发展协调机构、立法规范区域开发，以及起草财政转移支付法明确各级政府公共服务支出责任。**发改委昨天联合欧盟召开**届＂中国－欧盟区域经济发展研讨会＂，发改委副主任杜鹰在会上表示，将借鉴欧盟＂凝聚＂政策经验，完善以＂十一五＂规划为纲领的区域政策体系，加强区域管理，促进东中西部互动发展。昨天，发改委副主任朱之鑫还与欧盟地区政策委员希布内尔女士签订了《地区政策合作谅解备忘录》。建立区域发展协调机构希布内尔发言提出，欧盟地区政策制定的演变和中国的＂十一五＂规划有相似之处，尤其２００５年以来，欧盟接纳了东欧５个新成员国之后，贫穷人口增加、地区差异再次扩大，与中国急需平衡的区域经济面临相同的挑战。但是，欧盟的＂凝聚＂地区政策已逐步减少了成员国人均ＧＤＰ的差异，而中国各地区的经济差异却还在扩大。据她介绍，欧盟的经验是在地区与欧盟之间建立伙伴合作关系，比如财政方面将欧盟付出的支援基金和当地**的私人与政府投资合并，组成结构资金投资，以促进落后地区发展的各个项目的顺利进行，并在此过程中吸纳当地发展经验。对此，发改委地区经济司副司长王新怀表示，中国的区域经济政策也将加强综合性、协作性。按照目前中国的投资管理体制，区域政策调控手段主要分散在不同主管部门或行业部门中。随着区域结构调整和区域发展的客观情况，需要各部门分散的政策手段整合协同，健全完善区域发展管理体系和政策体系，发挥财政、金融、投资、产业、扶贫等政策的复合效应。因此，政府正酝酿建立一个统筹考虑区域发展与区域政策的协调部门。同时，为加大区域经济政策的权